Gare d’appalto senza SOA: come lavora con gli enti una piccola impresa

Si può partecipare a una gara d’appalto senza SOA?

Sì, per i lavori sotto i 150.000 euro. L’attestazione SOA serve per i lavori pubblici da 150.000 euro in su (art. 100); sotto quella soglia l’impresa dimostra tre requisiti (allegato II.12, art. 28): lavori analoghi eseguiti negli ultimi cinque anni per almeno l’importo del contratto, costo del personale di almeno il 15 per cento, attrezzatura adeguata.

Per servizi e forniture la SOA non esiste: i requisiti li fissa ogni bando.

Come si ottengono i lavori pubblici sotto i 150.000 euro?

Per questi lavori l’ente può fare un affidamento diretto, anche senza confrontare più imprese, scegliendo fra quelle con esperienza adeguata, anche fra gli iscritti ai suoi elenchi o albi (art. 50, comma 1). Di rado pubblica un bando: chi aspetta la gara questi lavori non li vede.

Il principio di rotazione vieta di regola di affidare di nuovo allo stesso fornitore il contratto successivo dello stesso tipo (art. 49): per questo gli enti hanno bisogno di imprese nuove nei loro elenchi.

Come si entra negli elenchi operatori degli enti?

Molti enti tengono un elenco da cui scelgono le imprese da invitare alle procedure negoziate e agli affidamenti diretti. Ci si può iscrivere in ogni momento (allegato II.1, art. 3, comma 2), nelle categorie di lavori che si fanno davvero; l’ente rivede l’elenco a scadenze sue e toglie chi non conferma i requisiti.

Gli elenchi stanno sul sito dell’ente o sulla piattaforma su cui compra. Un avviso di indagine di mercato è l’occasione per chiedere di essere invitati: in Tender gli avvisi stanno insieme alle gare, e la pagina di ogni ente dice dove si iscrive chi vuole lavorare con lui.

Come si partecipa a una gara sopra i 150.000 euro senza SOA?

Insieme a chi la SOA ce l’ha. In un raggruppamento temporaneo di imprese (art. 68) più imprese partecipano insieme e sommano i requisiti, e ciascuna esegue la parte per cui è qualificata, nei limiti che il bando fissa.

Con l’avvalimento (art. 104) un’impresa ausiliaria presta i suoi requisiti e risponde in solido: non è un prestito del nome, deve mettere davvero a disposizione mezzi e personale per tutta la durata del contratto.

Si può lavorare come subappaltatore senza SOA?

Il subappalto è un modo di lavorare nel pubblico senza vincere la gara: si lavora per chi l’ha vinta. Va dichiarato nell’offerta e autorizzato dall’ente, e il subappaltatore deve avere i requisiti per la parte che esegue (art. 119).

Se per una parte piccola di lavori bastino i requisiti dell’art. 28 al posto della SOA, ANAC e i giudici amministrativi non leggono le regole allo stesso modo: prima di contarci si legge il bando e si chiede all’ente.

Le fonti

Gli articoli del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) su cui sta questa guida, nel testo in vigore.

• Art. 100: Requisiti di ordine speciale
• Art. 50: Procedure per l’affidamento
• Art. 49: Principio di rotazione degli affidamenti
• Art. 68: Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici
• Art. 104: Avvalimento
• Art. 119: Subappalto